Красноярские депутаты решили напомнить столице, что такое "сибирский фактор"

В канун Дня защиты детей депутаты Законодательного Собрания края заслушали доклад Уполномоченного по правам ребёнка Ирины Мирошниковой. В повестке дня сессии было также немало других актуальных вопросов

Укреплён судейский корпус

Согласованы кандидатуры на должности мировых судей в Красноярском крае. На трёхлетний срок полномочий назначены: на судебный участок № 145 в Ачинске и Ачинском районе -- Тимофей Воронцов, на судебный участок № 24 в Енисейске и Енисейском районе -- Ксения Моор, на судебный участок № 13 в Богучанском районе -- Константин Тоболич.

К исполнению обязанностей мировых судей в Красноярском крае на срок до одного года на период отсутствия мирового судьи на участке привлечены: Евгений Кудро -- на судебный участок № 66 в Октябрьском районе Красноярска, Николай Пархоменко -- на судебный участок № 123 в Сосновоборске.

Депутаты назначили представителей общественности в квалификационную коллегию судей Красноярского края. Представлено было семь кандидатур, пять из них уже назначались в квалификационную коллегию ранее.

Этот орган проводит аттестацию, присвоение квалификационных классов, приостановление, возобновление либо прекращение полномочий, принимает решения по заявлениям о рекомендации на вакантную должность. Кроме того, рассматривает случаи нарушения кодекса судейской этики, а также осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством.

Светлану Курбатову рекомендовал депутат Анатолий Самков. Она является доцентом кафедры "Уголовный процесс, криминалистика и основы судебной экспертизы" Юридического института Красноярского государственного аграрного университета. На её счету 490 научных публикаций, 2 индивидуальных и 8 коллективных монографий, она была соавтором учебника по уголовно-процессуальному праву.

Заместитель председателя комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению Галина Ампилогова предложила кандидатуру Людмилы Майоровой, доцента кафедры уголовного процесса Юридического института СФУ. Она активно участвует в научных конференциях, входит в состав Красноярского регионального отделения Ассоциации юристов России, а также научно-консультативного совета при прокуратуре региона и Главном следственном управлении Следственного комитета РФ по Красноярскому краю.

Юлия Машарова -- старший преподаватель кафедры гражданского права Юридического института СФУ. Её кандидатура была внесена заместителем председателя комитета по спорту, молодёжной политике, туризму и развитию общественной среды Евгением Петренко.

Александр Мицкевич, кандидат юридических наук, советник ООО "Специализированный застройщик "Новый город", рекомендован на должность губернатором Михаилом Котюковым. В характеристике кандидата указывается, что за время работы в качестве советника он проявил себя как квалифицированный юрист. Занимается подготовкой аналитических заключений по юридическим вопросам.

Кандидатуру Елены Павлив внёс заместитель председателя комитета по бюджету, государственной собственности и защите прав граждан Виктор Кардашов. Она окончила Красноярский государственный университет по специальности "Юриспруденция". С 2015 года работает руководителем департамента имущественных отношений ООО "Аэропорт Емельяново".

Жанна Сагимбаева, судья в отставке, впервые назначена в квалификационную коллегию судей. Её кандидатура внесена Михаилом Котюковым. Жанна Сагимбаева имеет общий юридический стаж более 30 лет, из них мировым судьёй она проработала 17 лет. Награждена медалью "За безупречную службу".

Также впервые в этот орган назначена Ирина Шишко, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой предпринимательского, конкурентного и финансового права Юридического института СФУ. Её кандидатура внесена председателем комитета по охране здоровья и социальной политике Ильёй Зайцевым. Ирина Викторовна -- автор более ста научно-методических публикаций. В 2011 году она стала лауреатом премии "Юрист года" в номинации "Юридическое образование и юридическая наука". Премия учреждалась региональным отделением Ассоциации юристов России.

Семьям бойцов -- бесплатная земля

В первом чтении на сессии приняты поправки в краевой закон о земельных отношениях. Предлагается бесплатно без торгов выделять участки на государственной или муниципальной земле лицам, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награждённым орденами за заслуги на специальной военной операции.

Это могут быть военнослужащие, заключившие контракт добровольцы, служащие в войсках национальной гвардии и имеющие специальные звания полиции. Также на получение участка могут претендовать их семьи и семьи тех, кто погиб, выполняя свой долг.

Участок может быть выделен один раз в том городе или районе, где военнослужащий был зарегистрирован по месту жительства, за исключением Красноярска, ЗАТО и районов Крайнего Севера. На участке можно будет построить дом, дачу, выращивать овощи, создавать личное подсобное хозяйство.

Законопроект содержит все необходимые для его реализации нормы: перечень и требования к необходимым для получения участка документам, порядок формирования очереди, предоставления участка в собственность и основания для отказа. Заявление на участие, в случае принятия закона, будет подаваться через МФЦ.

Во втором чтении проект закона планируют рассмотреть 13 июня.

-- В первом чтении принимаем закон, который вводит новые меры поддержки для участников СВО, награждённых орденами, для членов их семей,-- право на получение бесплатного участка. Его можно использовать для любых целей -- для дачного, садоводческого хозяйства, жилищного строительства, личного подсобного хозяйства. Понятно, что в крае есть северные территории, где нет приспособленных для этих видов деятельности земельных участков. Есть ЗАТО, где запрещена приватизация земли, есть Красноярск, где таких участков физически нет. Поэтому прописанным в этих территориях участникам СВО даётся возможность получения участка в любом другом районе края,-- пояснил председатель комитета по природным ресурсам и экологии Виталий Дроздов.

Этот процесс должен быть упорядочен, чтобы участники СВО не сами эти земли искали. Перед краевым агентством госимущества и районными властями стоит задача --подыскивать такие земельные участки с учётом транспортной доступности и обеспеченности инфраструктурой, формировать единый краевой реестр и уже из этого реестра предлагать тем, кто имеет право на их получение. Очень важно соблюсти правило "одного окна", в каждом муниципалитете есть МФЦ, куда можно будет подать заявку и необходимые документы.

Улучшая жизнь детей и семей с детьми

Уполномоченный по правам ребёнка Ирина Мирошникова отметила, что в регионе в сфере детства в целом происходят позитивные изменения: сокращается показатель младенческой смертности, создаются места в дошкольных организациях, используются инновационные инклюзивные практики в реабилитации детей с ОВЗ, сохраняется тенденция увеличения числа многодетных семей.

В 2023 году в адрес Уполномоченного поступило 987 обращений, многие из которых содержат целый ряд проблемных вопросов. Ирина Мирошникова отметила, что обращения стали более предметными, с реальным поводом и историей защиты своих прав. В 23 процентах случаев было установлено, что права ребёнка действительно нарушались, приняты меры к их восстановлению.

Особая группа -- обращения от несовершеннолетних. Их волнуют вопросы получения образования, конфликты и насилие в семье, соблюдение их прав в государственных учреждениях. В 14 случаях из 23 было зафиксировано нарушение прав несовершеннолетних и приняты меры.

Более ста обращений поступило из учреждений системы исполнения наказаний. Обращаются родители, чьи дети воспитываются опекунами или в детских учреждениях. Так как факт совершения преступления не влечёт лишения родительских прав, теперь по рекомендации детского омбудсмена органы опеки и попечительства обязаны информировать родителей, содержащихся в учреждениях системы ГУФСИН, о местонахождении и развитии детей.

Анализируя тематику обращений, Ирина Мирошникова отметила, что растёт число семейных споров по вопросам места жительства детей и их воспитания после развода родителей, увеличивается и число семейных конфликтов.

Остаются актуальными конфликты в сфере обучения, дополнительного образования, культуры и спорта. Жалуются и на действия сотрудников сферы опеки и попечительства, на опекунов.

Важным направлением деятельности Уполномоченного стала реализация четырёх стратегических программ, инициированных Уполномоченным при президенте РФ и поддержанных президентом РФ. Они предполагают анализ состояния дел в конкретной сфере и синхронизацию действий всех ответственных структур.

Программа "Дети в семье" нацелена на профилактику социального сиротства с возможностью оказать помощь семье и сохранить в ней ребёнка. Работа с семьёй выходит на новый уровень. Реализуя программу, аппарат Уполномоченного систематически сталкивается с отсутствием межведомственного взаимодействия. По мнению Ирины Мирошниковой, для решений комплексных вопросов необходимы выезды в территории, готовность к диалогу структур на местах.

Участвуя в программе "Сопровождение через всю жизнь", Красноярский край разработал проект "Протокол сообщения диагноза". Он предполагает бережную помощь и сопровождение семье, которая столкнулась с врождённой патологией у ребёнка. Семью сопровождают и поддерживают, что помогает снизить риск отказа родителей от ребёнка.

Ещё две программы направлены на работу с подростками и на безопасность. В следующем году мероприятия по ним будут продолжены, добавятся ещё четыре направления деятельности: по организации медицинской помощи в образовательных организациях, по психиатрической помощи, по помощи родителям, имеющим алкогольную или наркотическую зависимости, по сопровождаемому трудоустройству подростков.

Ирина Мирошникова отметила рост жалоб родителей детей с ограниченными возможностями здоровья или инвалидностью. Их тематика позволяет сделать выводы: адаптированные программы обучения часто носят формальный характер, в школах не созданы необходимые условия, часто вместо решения проблем родителям предлагают перевести ребёнка с ОВЗ на домашнее обучение.

Детский омбудсмен отметила сложности, которые возникают в организации инклюзивного образования, когда в классе с обычными детьми учится ребёнок с ментальными нарушениями. В этом случае совместное обучение является двойным нарушением прав: права обычных детей на безопасность и на получение образования и права особенного ребёнка на охрану его здоровья. Решением этого вопроса, по мнению Ирины Мирошниковой, должно стать создание коррекционных классов в обычных школах.

В крае сокращается число жалоб по вопросу обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Беспрецедентное сокращение очерёдности на 1 334 человека -- результат комплексного подхода к решению сложнейшей задачи. Выделяются значительные средства, ведётся строительство нового жилья, обеспечена синхронизация различных государственных программ, активно используются жилищные сертификаты.

Детский омбудсмен рекомендовала защищать имущественные права детей-сирот, когда к ним предъявляются иски об оплате долгов за жилищно-коммунальные услуги, накопленных нерадивыми родителями.

-- Вы слышали, как досконально, с конкретными примерами Уполномоченный рассказывала о ситуации с защитой прав детей,-- обратился к коллегам. председатель комитета по охране здоровья и социальной политике Илья Зайцев.-- К сожалению, до настоящего момента существует проблема межведомственного взаимодействия. Это видно по ситуации со школьными медицинскими кабинетами, бесплатными лекарствами для детей из многодетных семей. Очень важно, чтобы органы между собой договорились. Ещё одна давняя проблема -- питание детей с сахарным диабетом. Болезненная и сложная тема. Эти дети имеют статус ребёнка-инвалида, но при этом не являются детьми с ограниченными возможностями здоровья. У детей с таким диагнозом есть требования и к питанию, и к условиям образования.

В соответствие с Бюджетным кодексом

Депутаты рассмотрели изменения, вносимые в закон края "О культуре" и "О государственной поддержке кинематографии в Красноярском крае".

Как рассказал министр культуры Аркадий Зинов, это обусловлено необходимостью приведения отраслевых законов в соответствие с положениями Бюджетного кодекса РФ. Он предусматривает право субъекта Российской Федерации передать полномочия по утверждению порядков предоставления субсидий, указанных в данной норме, уполномоченным им органам государственной власти.

В связи с этим законопроект предусматривает право правительства края передать свои полномочия по утверждению порядка и условий предоставления субсидий органу исполнительной власти региона в сфере культуры.

Кроме того, изменение в закон края "О культуре" направлено на формирование единого подхода к законодательному регулированию механизма награждения в крае. Предлагается более широкая формулировка в части субъекта вручения специального звания "Мастер художественных народных ремёсел Красноярского края", что более оправдано и соответствует единому подходу к вручению краевых наград.

Приватизация имущества продолжается

Депутаты приняли во втором чтении прогнозный план приватизации краевого имущества на 2024 и плановый период 2025--2026 годов.

В список вошли краевые государственные предприятия "Красноярскавтотранс" и Центр развития коммунального комплекса. Они будут приватизированы путём преобразования в непубличные акционерные общества.

Также планируется внести в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества "Исторический квартал" здание с участком на улице Ленина, 58 в Красноярске. Это объект культурного наследия федерального значения. Ранее здесь располагалась канцелярия тюремного инспектора, где в марте -- апреле 1897 года неоднократно бывал Владимир Ильич Ленин.

Квартиры для сироты и бюджетников

Депутаты согласовали безвозмездную передачу имущества из государственной собственности Красноярского края в муниципальную собственность Ужурского района.

Согласно проекту постановления, на баланс района переходит восьмиквартирный жилой дом, который был построен управлением капитального строительства в рамках госпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильём граждан".

Квартиры здесь получат дети-сироты и работники бюджетной сферы, в основном врачи и учителя. Поскольку общая балансовая стоимость дома составляет более 65 миллионов рублей, отчуждение такого имущества должно быть согласовано с депутатами Законодательного Собрания.

В адрес Минстроя поступило согласие администрации Ужурского района принять в муниципальную собственность 30-квартирный жилой дом.

Компенсация аренды жилья для медиков

Депутаты поддержали в первом чтении законопроект, изменяющий размер компенсации аренды жилья медикам.

Представляя документ, заместитель министра здравоохранения края Наталия Говорушкина отметила, что он предлагает дифференцировать размер компенсации в зависимости от места нахождения медицинской организации и установить её повышенный размер для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

После посещения больниц в Богучанском, Северо-Енисейском районах, Норильске, общения с главами муниципалитетов, руководителями медицинских учреждений и врачами депутатам стало понятно, что эта мера весьма востребована на местах, но её размер не соответствует реальной стоимости аренды жилья, в первую очередь в северных районах. При этом проблема обеспечения медицинскими кадрами больниц на севере не теряет актуальности, причиной служат не только удалённость посёлков и суровый климат, но и отсутствие жилья.

Как отметил председатель комитета Илья Зайцев, депутаты проанализировали ситуацию в районах и поняли, что предусмотренная законом сумма порой не покрывает расходы даже наполовину. Например, в Норильске, Богучанах, Дудинке.

Документ прописывает, что компенсация для одного медицинского работника на территории Красноярского края будет составлять 13,4 тысячи рублей, 26 тысяч рублей -- для районов Крайнего Севера, в Норильске и Дудинке -- 40 тысяч рублей, 35 тысяч -- в селе Богучаны. Размер будет увеличен, если в семье два медработника.

Обсуждая законопроект, вице-спикер Андрей Новак предложил рассмотреть варианты погашения ипотеки для медицинских работников. Илья Зайцев отметил, что в профильном комитете не исключают таких вариантов поддержки, сейчас депутаты изучают опыт Республики Крым по данному вопросу.

Ирина Иванова уточнила, что большая доля медицинских работников в арендованном жилье живёт в Красноярске, позиция и расчёты этого муниципалитета будут учтены ко второму чтению.

Илья Зайцев подчеркнул, что дефицит выявлен не только по городу Красноярску, но и в целом по Красноярской агломерации. Предложения потребуют дополнительных финансовых расходов. Также министерству здравоохранения рекомендовано проработать ведомственные приказы, чтобы компенсация учитывала кадровые дефициты каждой конкретной больницы края.

Учитывать "сибирский фактор"

Краевые парламентарии приняли обращение в Госдуму и правительство России по вопросу изменения правил отнесения субъектов РФ к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям.

-- Федеральные нормы не содержат показателей, учитывающих температуру воздуха: климатических параметров холодного периода года, средней месячной и годовой температур воздуха,-- отметил заместитель председателя комитета по делам села и агропромышленной политике Валерий Вэнго.

"Объективно более суровые климатические условия в нашем регионе по сравнению с большинством субъектов Российской Федерации с развитым сельским хозяйством заведомо формируют так называемый сибирский фактор, что означает дополнительные затраты на производство, критически повышающие себестоимость производимой продукции, снижающие её конкурентоспособность и уровень доходов субъектов агропромышленного комплекса региона",-- говорится в обращении.

Депутаты отмечают, что федеральные нормы не включают повышенные затраты на обогрев производственных и административных зданий, обслуживание коммунальных сетей, содержание сельскохозяйственных животных и короткий вегетационный период. Именно поэтому краевые парламентарии предлагают внести изменения в действующие правила.

И вновь -- проблемы "наливаек"

Депутаты единогласно поддержали в первом чтении изменения в краевой закон "Об отдельных вопросах государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Как пояснил председатель комитета по экономике и налоговой политике Егор Васильев, изменения в федеральном законодательстве, вступившие в силу в апреле этого года, дали возможность регионам самим устанавливать правила продажи алкоголя в розницу при оказании услуг общественного питания в многоквартирных домах и на прилегающих территориях.

В ответ на многочисленные жалобы и обращения жителей таких домов депутаты предлагают ввести ограничения в краевом законодательстве. В случае принятия закона продавать пиво и подобные ему слабоалкогольные напитки (сидр, пуаре и медовуху) в ночное время смогут только рестораны, бары и кафе, имеющие лицензию. "Наливайки" будут работать как обычные розничные магазины с запретом продажи алкоголя после 23 часов, либо должны будут получить лицензию предприятия общественного питания.

Спикер краевого парламента Алексей Додатко отметил, что с принятием закона прибавится работы общественным инспекторам, неравнодушным гражданам и правоохранительным органам.

-- После принятия закона о "наливайках" продажа алкоголя ночью в многоквартирном доме --повод обратиться в полицию,-- добавил Егор Васильев. Только в Красноярске их более сотни. Это мимикрирующие, маскирующиеся заведения: днём --магазины, а вечером, особенно если есть жалобы жильцов,-- уже предприятия общепита. Поэтому их сложно посчитать. Тем не менее мы имеем подборку обращений, подкреплённых выездами полиции. После принятия закона эта деятельность будет ограничена, и если мы увидим ночью продажу алкоголя навынос в многоквартирном доме --эта деятельность незаконна.

Депутат считает, что многие из "наливаек" переоборудуются в магазины и будут работать в легитимном поле со всеми ограничениями, а это не только время продажи, но и учёт, и другие особенности розничной торговли. Другие, возможно, станут полноценными предприятиями общественного питания. Но тут нужно понимать: есть СНиПы и госстандарты, которые устанавливают критерии -- что необходимо, чтобы считаться баром или рестораном. Нужно будет получать лицензию на такой вид деятельности в Минпромторге, где специалисты придут и посмотрят, что это реальное предприятие общепита, а не торговля алкоголем навынос.

Социальные выплаты промысловикам

В первом чтении депутаты рассмотрели законопроект, устанавливающий единый размер выплат для людей, занимающихся традиционными промыслами.

Сергей Сизоненко отметил, что северянам, ведущим традиционный образ жизни коренных малочисленных народов и осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность -- оленеводство, рыболовство, промысловую охоту,-- предоставляются разные по размеру ежемесячные социальные выплаты.

Впервые этот вид поддержки появился в Таймырском автономном округе, и тогда размер выплат был единым. Но в декабре 2017 года для охотников и рыбаков его установили в меньшем размере, чем для оленеводов.

Законопроект предполагает и ежегодную индексацию. После принятия документа единый размер ежемесячных социальных выплат, начиная с 1 января 2024 года, на Таймыре составит 11 700 рублей, в Туруханском районе -- 10 800 рублей.

-- Разница в выплатах недопустима, ведь таким образом снижается уровень гарантий промысловых охотников и рыбаков,-- подчеркнула председатель профильного комитета Людмила Магомедова.-- По сути, ежемесячные выплаты всегда носили социальный характер. В первую очередь, оказывая социальную поддержку, мы ориентируемся не на род занятий, а на степень нуждаемости. Законопроект поможет восстановить социальную справедливость и станет ещё одним шагом в системной комплексной работе по унификации законодательства, затрагивающего интересы жителей северных и Арктических территорий.

Кто займёт место Гольдмана?

В ноябре прошлого года Законодательное Собрание края приняло постановление о досрочном прекращении полномочий депутата Романа Гольдмана. Он был избран по Емельяновскому одномандатному избирательному округу N 10.

В связи с этим назначены дополнительные выборы депутата от этой территории. Они пройдут 8 сентября 2024 года. Своего кандидата, который будет представлять в краевом парламенте Емельяновский одномандатный округ, будут выбирать жители посёлка Кедрового, Бирилюсского, Большемуртинского, Большеулуйского, Емельяновского, Казачинского, Козульского, Пировского районов.

По материалам пресс-службы Законодательного Собрания края.