Что изменится в жизни россиян в сентябре

Как изменится жизнь граждан нашей страны в сентябре - читайте в материалах, подготовленных журналистами "Российской газеты" и пресс-службой Государственной Думы.

Мониторинг оборота лекарств

Изменения правил продажи рецептурных лекарств вызвали громкую дискуссию. Врачи и пациенты опасались, что может осложниться ситуация в аптеках. В Минздраве России и Росздравнадзоре, в свою очередь, говорят, что проблем не возникнет.

Так что же всё-таки изменится? С 1 сентября провизоры, выдавая покупателям рецептурные препараты, должны вносить сведения о рецептах (номера, коды, дату выписки) в систему мониторинга движения лекарств. Получается, если человек попросит выдать ему лекарство без рецепта, аптека это сделать не сможет - ведь отчитываться надо по всему объёму продаж.

Кроме того, представители аптечных сетей предупреждали, что дополнительная обработка рецептов с внесением данных в систему учёта может замедлить обслуживание покупателей.

В пациентском сообществе признают, что со свободной продажей "рецептурки" давно надо наводить порядок. Это необходимо, чтобы противостоять столь распространённому у нас самолечению.

Но при этом остаются опасения: пока медики и аптечные работники притрутся к выполнению новых правил, крайним может оказаться больной.

Впрочем, в минздраве и Росздравнадзоре уверены, что вся эта дискуссия, которая привела даже к депутатским запросам, излишня. Во-первых, новый порядок необходим. Контроль за движением лекарств предотвратит злоупотребления. Так, недавно именно с помощью системы маркировки в аптеках были обнаружены партии лекарств, которые предназначались для больничных стационаров. Как они туда "утекли", разбирается следствие. Но факт налицо: бесплатные для больных медикаменты оказались на полках коммерческих аптек.

Вторая сторона медали - интересы пациентов. И тут надо признать: конечно, вольница в аптеках удобна, ведь можно без проблем купить едва ли не всё, кроме разве что наркотических лекарств и психотропов. Эта наша национальная особенность, кстати, удивляет иностранцев - в зарубежных аптеках просто так "рецептурку" не получишь ни за какие деньги.

Но если посмотреть непредвзято, строгий рецептурный отпуск лекарств в интересах пациента. И вот почему. Когда производитель регистрирует лекарство как рецептурное (в инструкции указано: "отпускается по рецепту"), это означает, что самостоятельное его применение небезопасно. То есть, назначать и контролировать лечение должен врач.

Более того, выписывая рецепт, доктор берёт на себя ответственность за пациента. А вот если лекарство покупалось без назначения, тут за возможные негативные последствия будет отвечать уже только сам больной.

Поэтому, хотим мы того или нет, правила продажи рецептурных лекарств будут становиться цивилизованнее и строже. Другое дело, что, прежде чем закрутить гайки, нужно организовать всё так, чтобы к нужному врачу можно было попасть сразу, а не через неделю, и быстро получить рецепт.

- Все рецептурные лекарства и до вступления в силу нового постановления должны были отпускаться только по рецептам, поэтому новый порядок не добавил ничего существенно нового в систему отпуска лекарств в той части, которая касается пациентов, - пояснила "РГ" исполнительный директор Национальной фармпалаты Елена Неволина.

Но все знают: правила эти нарушаются. И даже если в одной аптеке провизор проявит принципиальность и откажется продать, к примеру, антибиотик без рецепта, можно спокойно пойти в другую аптеку.

- Проблему нужно решать комплексно, - отмечает Елена Неволина. - С одной стороны, нужно вернуться к тому, чтобы врачи делали назначение так, как положено: на нужном бланке, заверяли личной печатью и так далее. Кроме того, важна работа с пациентами - им нужно объяснять опасность бесконтрольного приёма лекарств. Но пока аптечные работники находятся между молотом и наковальней. Нередки случаи, когда лекарство реально нужно, и провизор это понимает, но рецепта у посетителя нет...

Как объяснили в Минздраве и Росздравнадзоре, новый порядок учёта рецептов касается отпуска только двух групп препаратов - лекарств для льготников и медикаментов строгого учёта (наркотические вещества, психотропные лекарства, словом, те, которые выписываются на особом рецептурном бланке). А "обычные" рецептурные лекарства пока под учёт не попадают. Но в перспективе аптекам придётся отчитываться и по ним.

Облегчить ситуацию сможет внедрение электронных рецептов - но это пока происходит лишь в немногих регионах.

Правда, врачи уже сейчас могут облегчить жизнь и себе, и пациентам, если будут выписывать лекарства со знанием дела. Большинство препаратов может выписываться на срок до года, и на одном рецептурном бланке врач имеет право назначить сразу три препарата. Получив такой "долгоиграющий" рецепт, пациент сможет без проблем покупать нужное лекарство в течение года.

"Золотой стандарт" образования

Минпросвещения обновило федеральные государственные образовательные стандарты и ввело единый стандарт преподавания по шести предметам: русскому языку, литературе, истории, обществознанию, географии и основам безопасности жизнедеятельности.

В обновленных ФГОСах появилось конкретное содержание образования по каждому предмету, обозначены ориентиры и результаты, которых можно ожидать от детей.

Кроме того, по всем школьным предметам будут созданы единые государственные учебники. По истории такой уже готов, старшеклассники с этого года начинают по нему учиться.

В старших классах в курсе ОБЖ появился модуль по начальной военной подготовке.

В новом учебном году в школы вернутся серебряные медали, которые перестали выдавать на федеральном уровне в 2014 году. Теперь "серебро" снова в деле - для выпускников, окончивших школу с 1 - 2 четвёрками в аттестате. Так же, как и золотые медали, которые получают круглые отличники, серебряные будут приносить дополнительные баллы при поступлении в вузы. Если "золото" даст до 5 баллов к ЕГЭ, то "серебро" может принести до 3 дополнительных баллов.

Совершенствование уровней оразования

С нового учебного года в шести вузах стартовал пилотный проект по совершенствованию уровней образования. Участники "пилота" - Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта, Московский авиационный институт, Университет науки и технологий МИСИС, Московский педагогический государственный университет, Санкт-Петербургский горный университет и Томский государственный университет.

Вместо бакалавриата, специалитета и магистратуры устанавливаются базовый и специализированный уровни высшего образования. Третий уровень - аспирантура, ординатура или ассистентура-стажировка.

С 2023 года в шести университетах заработают 179 программ базового высшего образования - от материаловедения, химии и авиастроения до юриспруденции и педагогики. Откроются 103 программы специализированного высшего образования - магистратуры, около 40 программ аспирантуры.

Кроме того, дети участников СВО и сами участники спецоперации смогут переходить с платного обучения в вузе на бесплатное при наличии на бюджетном отделении вакантных мест. Основанием для перехода на бесплатное обучение станут всего два документа: заявление студента и документ, подтверждающий статус участника СВО.

Решение по перераспределению мест будет принимать специально созданная в вузе комиссия.

Также с 1 сентября 2023 года во всех университетах вводится изучение курса "Основы российской государственности". Программа рассчитана на 72 часа.

Реестр производителей пива...

С сентября в России появится реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, медовухи и пуаре. Вести его будет Росалкогольрегулирование.

В реестр автоматически попадают организации, имеющие на 31 августа 2023 года решение о допустимости использования основного технологического оборудования мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими приборами учёта или имеющие основное технологическое оборудование, оснащённое такими счетчиками.

С 1 февраля 2024 года по 31 мая 2025 года производителей, которые автоматически попадут в реестр, будут оценивать на соответствие обязательным требованиям. О включении в реестр компании уведомят через "Госуслуги".

Как ранее заявляли в Минфине, введение реестра производителей пива вместе с обязательной маркировкой пивоваренной продукции, в том числе сидра, пуаре и медовухи, позволит снизить количество правонарушений и обелить рынок.

Летние шины - не для зимы

С 1 сентября вступил в силу запрет использовать летние шины зимой. Это особенно актуально, поскольку до зимы осталось три месяца. А новое постановление правительства, которое устанавливает перечень неисправностей, при которых запрещается эксплуатация автомобиля, предусматривает чёткие календарные даты исполнения.

На летних шинах нельзя будет ездить в декабре, январе и феврале. Эксплуатировать автомобиль с шипованными шинами запрещено в июне, июле и августе. Тем автомобилистам, кто с прошлого зимнего сезона машину "не переобул", в сентябре уже ничего не грозит. Хотя в каждом случае надо уточнять, поскольку региональным властям дана возможность продлевать или сокращать сроки использования тех или иных покрышек.

Есть и некоторые послабления в новом перечне условий и неисправностей. Например, отсутствие аптечки, огнетушителя, знака аварийной остановки и даже противооткатных упоров для большегрузов больше не является основанием для запрета эксплуатации.

По сути, для большинства автовладельцев в новом документе никаких особых новостей нет. Уточнены некоторые методы выявления неисправностей. Где-то это можно делать органолептическим методом, где-то - с помощью тех или иных приборов. Например, чтобы установить глубину протектора, потребуется использовать штангенциркуль. А неисправность тормозной системы иногда можно определить на глазок.

Если на приборной панели горит значок ABS, значит, антиблокировочная система тормозов неисправна. А это - основание не только для штрафа в 500 рублей, но и для задержания автомобиля до тех пор, пока неисправность не будет устранена.

Довольно много шума вызвало положение, согласно которому запрещается эксплуатация транспортного средства в том случае, если на лобовом стекле установлены предметы, ограничивающие обзорность. Многие восприняли это как запрет на использование видеорегистраторов. Но такое положение было и в действующем перечне. И никого за видеорегистратор не привлекали.

Другое дело - планшет в полстекла. Вот это повод для наказания. А если видеорегистратор установить за зеркалом, то и нарушения как такового не будет.

Нормы для таксистов

Самозанятых с 1 сентября должны допускать до работы таксистами, им установят требования по времени труда и отдыха. В среднем больше 10 часов находиться за рулём в сутки запрещено.

Появилась ответственность агрегаторов такси. Им запрещено предоставлять водителей, которые не входят в реестр таксистов, а также придётся отвечать перед пассажирами за аварии. Однако конкретной ответственности пока не установлено.

Как пояснил "РГ" руководитель Центра компетенций Международного евразийского форума такси Станислав Швагерус, ключевой вопрос, который решается законом, - создание федеральной государственной системы легкового такси, то есть федерального реестра этого вида транспорта.

Она позволяет предоставить субъектам Федерации возможность вести три региональных реестра, что обеспечит общую статистическую информацию о количестве перевозчиков, о службах заказа такси и о количестве автомобилей, задействованных в этом бизнесе.

После 1 сентября будет перенесено в федеральный реестр 25 тысяч юрлиц, 30 тысяч индивидуальных предпринимателей и около 600 тысяч легковых автомобилей. Почему так много машин? Как пояснил Швагерус, за последние два месяца сильно вырос объём получения разрешений на деятельность такси по старому законодательству. Только в Санкт-Петербурге на 40 процентов увеличилось количество легально зарегистрированных такси.

Как отметил эксперт, девять регионов будут вести учёт и контроль в своих уже созданных информационных системах - в том числе Москва, Московская область, Краснодар и даже Байконур. Но есть одна проблема. Менее половины регионов успели принять до 1 сентября соответствующие законы по регулированию деятельности такси, а подзаконные акты не принял пока ни один регион. Для потребителя услуг такси по этой причине с 1 сентября ничего не поменяется. Требования к водителю и автомобилям такси не заработают, поскольку региональные требования не установлены.

Вступили в силу и требования к труду и отдыху таксиста. Но и тут есть проблема. Для юрлиц и индивидуальных предпринимателей они и так действовали, поскольку установлены Правилами дорожного движения. А для самозанятых, которые только с 1 сентября получили право регистрироваться в качестве такси, они заработают только после того, как эти граждане получат разрешение и будут внесены в соответствующие реестры.

Все водители, которые оказывают услуги перевозки, должны перед выходом на линию проходить предрейсовый медосмотр и техосмотр. Однако до сих пор реально это делалось только в крупных автопарках. Остальные проходят всё это фиктивно.

С 1 сентября появилась возможность проходить медосмотр дистанционно (сейчас водитель, который прошёл медосмотр без личного визита к врачу, считается его не прошедшим). Однако чтобы это положение заработало, необходимо оснастить большинство автозаправок соответствующими приборами. Но пока даже перспективы этого туманны, считает Швагерус.

Отпуск для родителей детей-инвалидов

Родители, а также опекуны и попечители детей-инвалидов смогут брать дополнительные оплачиваемые 24 выходных дня подряд. Закон, вводящий эту возможность, вступил в силу 1 сентября 2023 года.

Сегодня в России проживают более 700 тысяч детей-инвалидов. Они имеют право на санаторно-курортное лечение. Понятно, что такие дети не могут самостоятельно добираться до санаториев и находиться там без помощи родных и близких.

По Трудовому кодексу один из родителей, а также опекун или попечитель могут взять в месяц четыре оплачиваемых выходных дня для ухода за детьми-инвалидами. Но для сопровождения ребёнка с ограниченными возможностями на курорт родителям приходится использовать свой отпуск. Теперь в Трудовом кодексе закрепляется право на предоставление родителям (опекунам и попечителям) детей-инвалидов 24-дневного дополнительного оплачиваемого отпуска в течение календарного года.

Минимальные цены на вейпы

С 1 сентября в России установлены минимальные цены на вейпы и жидкости для них. Их определит правительство. Кроме того, будут запрещены скидки и акции на эти товары, увеличатся акцизы на никотинсодержащую продукцию.

Правительство будет определять список веществ, которые повышают привлекательность никотина и усиливают зависимость от него. Никотинсодержащие жидкости, безникотиновые жидкости и растворы никотина с добавками из такого списка не допустят в обращение.

В 2022 году в России произошёл взрывной рост спроса на вейпы. По сравнению с 2021 годом прирост количества чеков составил 60 процентов, а выручка выросла на 80 процентов. В 2023 году количество чеков приросло ещё на 6 процентов, но выручка упала на 4 процентов.

Эксперимент с исламским банкингом

В Башкирии, Дагестане, Татарстане и Чечне начался двухлетний эксперимент по партнёрскому (исламскому) финансированию. Как территория, так и сроки проведения эксперимента могут быть увеличены. Закон об этом вступил в силу с 1 сентября.

Цель эксперимента - протестировать исламскую финансовую модель в регионах, где проживает большое число мусульман и где уже по сути работают исламские финансовые структуры. Выдавать лицензии и вести реестр организаций партнерского финансирования, а также регулировать их деятельность будет Банк России.

Через два года результаты эксперимента проанализируют и будет приниматься решение о распространении подобных правовых норм и на другие регионы России.

Суть исламской финансовой модели состоит в соблюдении принципов шариата: в первую очередь, речь идёт о запрете процента за использование денег, запрете чрезмерного риска, который может привести к большим убыткам, а также о запрете инвестиций в определённые отрасли (например, торговлю алкоголем и табаком, свининой, а также в индустрию "развлечений для взрослых").

Кроме того...

Получать жильё по договору социального найма можно не только по месту жительства заявителя, но и в другом населённом пункте, входящем в состав того же муниципального образования. Это возможно при письменном согласии человека. Закон увеличит число получателей этой меры поддержки.

* * *

Вступили в силу нормы закона, предусматривающие создание единой государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ". Она будет содержать информацию и материалы о развитии территорий, об их застройке, об объектах капитального строительства и другие необходимые сведения.

* * *

Вводится субсидиарная ответственность саморегулируемых организаций (СРО) за компенсацию вреда, причинённого собственнику здания во время строительных и других работ. Раньше возмещение за разрушение или повреждение объекта было трудно получить, если юрлицо - исполнитель работ было ликвидировано. Теперь это можно сделать, например, за счёт компенсационного фонда СРО. Также уточнён порядок проведения госэкспертизы проектной документации.

* * *

Уведомления о выплатах, которые полагаются неработающим гражданам, ухаживающим за детьми-инвалидами, инвалидами I группы, а также за пожилыми людьми, достигшими 80 лет, если им требуется постоянная помощь, станут проактивными. Они придут в личный кабинет на "Госуслугах", а если его нет - по почте.

* * *

Вводится упрощённая процедура госрегистрации лекарств для домашних животных, если они ранее уже были зарегистрированы для лечения людей. Это позволит расширить перечень ветеринарных препаратов, избежать их дефицита и снизить на них цены на них.

* * *

Аптеки смогут изготавливать лекарства не только из фармацевтических субстанций, но и из зарегистрированных в России лекарственных препаратов. Это позволит делать другую дозировку: например, для новорожденных детей с малой массой тела. Индивидуальные предприниматели изготавливать лекарства не смогут.

* * *

Признание образования, полученного за рубежом, будет переведено в онлайн-формат. Таким же образом станут выдавать свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности. Вся необходимая информация будет содержаться в специальном реестре.

* * *

Все государственные и муниципальные школы в стране должны предоставлять ученикам 1 - 4 классов бесплатное горячее питание не реже одного раза в день. Закон начал действовать с 1 сентября 2020 года, а в этом году должны завершиться все необходимые мероприятия.

* * *

За пять лет до конца срока эксплуатации отдельных производственных объектов их владельцы должны разработать план по предупреждению и ликвидации загрязнения окружающей среды. Этот план должен пройти государственную экологическую экспертизу, а владелец объекта - подтвердить его финансовое обеспечение.

* * * 

В перечень территорий эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ войдут ещё 29 городских поселений и городских округов в Алтайском, Забайкальском, Красноярском, Приморском, Хабаровском краях, республиках Бурятия, Дагестан, Тыва, Хакасия, Астраханской, Иркутской, Кемеровской, Курганской, Новосибирской, Ростовской и Сахалинской областях. Цель - снизить выбросы веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие.

* * *

В России начали действовать требования к организации туризма в границах заповедников и нацпарков. Среди критериев - сохранение уникальных природных комплексов, объектов растительного и животного мира, соблюдение предельно допустимой рекреационной нагрузки, создание специально оборудованных туристических мест и маршрутов, обеспечение безопасности туризма.

* * *

Арендаторы лесных участков обязаны обеспечивать пожарную безопасность и лесовосстановление. В случае невыполнения мероприятий по сохранению лесов договор аренды может быть досрочно расторгнут по решению суда.

* * *

Пользоваться недрами можно при условии выполнения мероприятий по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания, предусмотренных проектной документацией. Примерный перечень мероприятий утвердит Минприроды России.

* * *

Запрещается продавать по частям предприятия, относящиеся к опасному производственному объекту. В сообщении о продаже такого предприятия нужно указать, что покупатель должен иметь заключение о финансовой обеспеченности или уведомление о сделке.

* * *

Для пересечения границы России грузовому транспорту, используемому для международных перевозок, потребуется зарезервировать дату. Перечень пограничных пунктов, где это необходимо, определит правительство. Меры позволят избежать очередей в пунктах пропуска.

* * *

И внутридомовые, и внутриквартирные газовые сети будет обслуживать одна организация - газораспределительная. Это позволит гарантировать наличие необходимой квалификации и технической базы для таких работ. Услуги по газоснабжению будут предоставлять только при условии обязательного техобслуживания оборудования.

* * *

Запрет на злоупотребление доминирующим положением распространяется на маркетплейсы и агрегаторы, если те оказывают существенное влияние на смежные рынки, а их выручка за последний календарный год превышает 2 миллиарда рублей. Кроме того, компании должны будут согласовывать с ФАС сделки на цифровом рынке на сумму свыше 7 миллиардов рублей.

* * *

Применение цифровых алгоритмов в картельных соглашениях становится отягчающим обстоятельством при привлечении к административной ответственности. Кроме того, за повторное неисполнение предписания антимонопольного органа штраф будет удваиваться. Документ повысит эффективность мер антимонопольного контроля на цифровых рынках.

* * *

Начинает действовать закон, определяющий порядок маркировки и учёта сельскохозяйственных животных. Маркирование будут осуществлять их владельцы за свой счёт. Учёт будут производить специалисты в области ветеринарии безвозмездно. Перечень видов животных, к которым это относится, а также сроки учёта определило Правительство. Домашних питомцев эти изменения не касаются.

* * *

Владельцы технологических сетей связи, имеющих номер автономной системы (такие сети используются крупными корпорациями для управления процессами на производстве), обязаны в течение трёх лет хранить на территории РФ информацию и в случае необходимости предоставлять её правоохранительным органам. Речь идёт о голосовой информации, текстовых сообщениях, изображениях, звуках и видео.

* * *

Уточняется ответственность за нарушения при распространении интернет-рекламы. В частности, максимальные штрафы за непредоставление информации о рекламе или её распространение без идентификации составят до 700 тысяч рублей. Кроме того, самозанятые должны будут указывать свои данные в рекламе товаров, которые они продают дистанционно.

* * *

Устанавливается ответственность за неисполнение владельцем социальной сети обязанностей по её мониторингу и принятию мер по ограничению доступа к противоправной информации. Максимальный штраф в случае повторного нарушения - до 8 миллионов рублей. Если владелец соцсети не разместит правила её использования, отчёты о результатах рассмотрения обращений или мониторинга соцсети, штраф составит до 1 миллиона рублей.

* * *

Определены технологические приемы, операции и средства, разрешённые при производстве в России виноградного сусла, креплёного и игристого вина, коньяка и коньячного дистиллята. Также указываются виды винодельческой продукции, производимой в России: креплёное и игристое вино, виноградное сусло, виноградосодержащие напитки, коньячный, винный и виноградный дистилляты, винный и виноградный спирт, виноградная водка, бренди и коньяк.

* * *

Роспотребнадзор будет контролировать соблюдение продавцами и владельцами агрегаторов требований к маркировке товаров и передаче информации в систему "Честный знак". Сейчас маркировке подлежат в том числе одежда, обувь, парфюмерия, шины, вода, молочная продукция, фототехника.

* * *

Туроператоров будут исключать из соответствующего реестра за регулярное невнесение сведений о выездных турах в систему "Электронная путёвка". Аналогичная норма по внутреннему и въездному туризму начнёт действовать через год.

* * *

Направить обращение в госорганы, органы местного самоуправления или должностному лицу можно будет через "Госуслуги". Закон вступил в силу с 1 сентября этого года. А до 2025 года к площадке подключатся все ведомства: от муниципального до федерального уровня.

* * *

Российские бенефициары экономически значимых отечественных организаций смогут через суд напрямую получать дивиденды от них, а также акции и доли в прямое владение, обойдя иностранные структуры из недружественных юрисдикций с долей владения не менее 50 процентов. Список организаций определит правительство РФ. Это могут быть градообразующие предприятия, субъекты критической информационной инфраструктуры, системно значимые банки.

* * *

Банк России будет согласовывать кредитным и некредитным организациям план перехода на отечественные программное обеспечение и коммуникационное оборудование, а также контролировать его реализацию.

* * *

Сведения о любых изменениях, связанных с лесопарковыми зелёными поясами вокруг городов, должны передаваться в Росреестр в течение пяти рабочих дней для внесения в ЕГРН. Это позволит сделать информацию об этих территориях публичной и обеспечить их дополнительную защиту.